Демография, экономика труда, социальная экономика и политика - Экономические науки - Сортировка материалов по секциям - Конференции - Академия наук
Приветствую Вас, Гость! Регистрация RSS

Академия наук

Четверг, 08.12.2016
Главная » Статьи » Сортировка материалов по секциям » Экономические науки

Демография, экономика труда, социальная экономика и политика
Процесс перехода дошкольных образовательных учреждений в статус автономных в России
 
Автор: Жигулев Артем Владимирович, аспирант кафедры экономики Института экономики, информатики и управления Академии ВЭГУ, г. Уфа
 
Рост интереса к дошкольному детству относится к числу общемировых общественных тенденций. Ряд исследований западных ученых свидетельствует о том, что в наиболее развитых странах раннее и дошкольное детство рассматриваются как особый национальный ресурс, позволяющий решать сложные проблемы социального и экономического развития.
Задача государства - обеспечить разнообразие форм дошкольного образования, полностью удовлетворяющее потребности семей, а также регулирование многоканальной системы финансирования услуг ДОУ.
Дошкольное образование обладает рядом специфических характеристик:
·  несамостоятельность потребителя услуг (выбор осуществляет не сам индивид, а его родители, родственники);
·  необязательность ступени дошкольного образования;
·  возможность выбора различных форм обучения;
·  низкая мобильность контингента;
·  преобладание значимости процесса над конечным результатом в виде уровня обученности и полученного диплома/сертификата (в отличие от других ступеней образования).
С целью получить полную картину о деятельности дошкольных образовательных учреждений были опрошены руководители 400 дошкольных образовательных учреждений, что позволило описать экономику этого сектора. Численность воспитанников дошкольных учреждений выросла с 4,2 млн в 2002 году до 5,6 млн в 2010 году, а очереди в детские сады — с 240 тыс. детей в 2000 году до 1,5 млн человек в 2010 году. Более 40% очередников находится в ожидании места от полутора до трех лет, четверть — от трех до пяти лет. По мнению руководителей детсадов, тормозит развитие дошкольных учреждений в первую очередь низкая зарплата персонала: так, реальная зарплата в Москве детсадовских работников составляет 19,8 тыс. руб., а желаемая — 52,8 тыс. руб., в небольших городах — 6,4 тыс. руб. и 23 тыс. руб. соответственно[1].
Большинство средств в детсады поступает из региональных и местных бюджетов. При этом в дошкольном образовании стала естественной ситуация, при которой плата оформляется как добровольное пожертвование учреждению дошкольного образования. В среднем 13% от всех доходов детских садов составляют платежи родителей. Деньги родителей в основном идут на питание детей, за исключением Москвы (пожертвования около 17% от доходов) — столичные детские сады за внебюджетные деньги приобретают преимущественно услуги и осуществляют "иные расходы".
Необходимо в дошкольном образовании применить принцип, который уже действует в здравоохранении, когда «деньги идут за пациентом». То есть здесь они должны "идти за ребенком". И не важно, в какой детский садик он ходит - коммерческий или муниципальный.
Частично эта проблема уже решена - в стране принят закон, предусматривающий государственное финансирование частных школ и детских садов в рамках госстандарта.
Но закон не решает проблему целиком из-за "неполноты тарифа", если можно так выразиться. Он предусматривает финансирование только образовательных программ. Но в процесс дошкольного образования входят также услуги по присмотру и уходу за детьми. Например, содержание и ремонт детсадов производится за счет муниципалитета, зарплата его работникам выплачивается из регионального бюджета. Поэтому, с одной стороны, для введения госфинансирования частных детсадов должны быть отрегулированы вопросы межбюджетных отношений, с другой, сегодня никто не может точно сказать, сколько конкретно стоит содержание одного ребенка в обычном детсаду. Отсюда вытекают сложности с расчетом "тарифа" для частных детсадов.
Прежде чем принять решение о трансформации муниципального образовательного учреждения в новую организационно-правовую форму необходимо четко и ясно сформулировать суть бизнес-идеи; попытаться понять, что может явиться подтверждением (или гарантом) реальности, верности самой идеи; разработать и реализовать комплекс мероприятий, которые бы позволили этот переход совершить с наименьшими потерями.
Выявленные проблемы свидетельствуют о том, что при переходе муниципального бюджетного дошкольного учреждения в статус автономного необходимо, прежде всего, стратегическое планирование развития образовательного учреждения, постановка новых целей и задач, которые позволят выйти на новый уровень качества образования, и, следовательно, на новые конкурентные позиции, а не просто ведение обычной деятельности и решение текущих вопросов.
При разработке стратегии и тактики муниципальных автономных дошкольных образовательных учреждений г. Уфы необходимо выработать критерии, к которым можно отнести:
- увеличение количества воспитанников при соблюдении санитарных норм и правил;
- повышение качества образовательных услуг, как осуществляемых в рамках муниципального задания, так и осуществляемых за счет внебюджетных источников;
- увеличение источников финансовых ресурсов.
Таким образом, для увеличения доходных источников предлагается:
Во-первых,  создание наблюдательного совета с правом юридического лица.
Во-вторых, расширение видов дополнительных платных услуг;
В-третьих,  разработка образовательных программ, финансируемых за счет бюджета.
Рассмотрим предложенные тактические решения.
Создание наблюдательного совета с правом юридического лица позволит привлечь дополнительные средства за счет платных дополнительных услуг, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц. В состав участников наблюдательного совета входят педагогические работники, родители воспитанников и лица, заинтересованные в развитии дошкольного учреждения.
Создание наблюдательного совета с правом юридического лица позволит более широко использовать фандрайзинг, который представляет собой организованный поиск и сбор финансовых и других средств и пожертвований на деятельность дошкольного учреждения.
Другое направление по развитию дополнительных образовательных услуг связано с организацией школы гувернеров на базе автономных дошкольных образовательных учреждений. Она создается  для оказания  индивидуальных услуг по уходу, воспитанию и образованию детей в возрасте  от 2 месяцев до 7 лет. Услуги оказываются на основании договора по оказанию платных услуг, который заключается как с педагогом, так и с заказчиком и делается регистрация  заказа. Источники финансирования - средства родителей (законных представителей) или юридических лиц, оплачивающих предоставляемый вид услуги.
Основными функциями гувернерской службы являются:
- проведение развивающих и коррекционных занятий на дому по программе дошкольного образования, реализуемой в МАДОУ (либо по согласованию с заказчиком - родителем, законным представителем);
- уход и присмотр за ребенком;
- организация индивидуального воспитательного и  образовательного процесса по программам дошкольного образования, проведение занятий по интересам ребенка;
- уход и присмотр за ребенком  в вечернее время, в выходные и праздничные дни;
- занятия с педагогом-психологом;
- занятия с учителем-дефектологом;
- занятия с музыкальным руководителем;
- занятия с логопедом.
Статья прежде всего, призвана показать, как важно при переводе организации из одной формы собственности в другую поэтапно планировать этот переход. Сейчас в образовательной сфере, как говорилось выше, необходимо изменение в финансировании, т.е. выделять деньги адресно на каждого «маленького гражданина» в соответствии с регионом (принцип, когда деньги идут за ребенком, а не в детский сад). Нужно предлагать организациям (с региональной сетью) существенные льготы (не только налоговые) при организации детских садов для своих сотрудников. Подобные преобразования сподвигнут в этой сфере «здоровую» конкуренцию, когда организация будет предлагать качественные услуги за соизмеримые деньги, что ускорит сокращение очереди для получения места в детском саду.
 
Литература:
1.Дарья Николаева от 01.11.11 [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.kommersant.ru/doc/1807840
2.Федеральный закон от 3 ноября  2006  № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». М.: Кодексы и законы России, 2006.
Категория: Экономические науки | Добавил: Administrator (13.11.2012)
Просмотров: 545 | Комментарии: 1 | Рейтинг: 5.0/2
Всего комментариев: 1
1  
Сама по первому образованию – воспитатель. Поэтому предложения Жигулева Артема Владимировича очень для меня интересны. Со многими выявленными автором проблемами я полностью согласна, особенно по поводу очередей в садиках, низкой материально-технической базы, переполненность групп, и как следствие не полное соблюдение санитарных норм и правил, и конечно низкая заработная плата пед. работников и вспомогательного персонала и др.
Уверенна, что педагогические работники, родители воспитанников и лица, заинтересованные в развитии дошкольного учреждения приложат все условия для улучшения сферы дошкольного образования. Так что идеи создания наблюдательного совета с правом юридического лица и организации школы гувернеров на базе автономных дошкольных образовательных учреждений достаточна интересны.

Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]