Приветствую Вас, Гость! Регистрация RSS

Академия наук

Четверг, 31.08.2017
Главная » Статьи » Сортировка материалов по секциям » Юридичесике науки
Земельное право; аграрное право; экологическое право; природоресурсное право
Окремі питання правового регулювання використання техногенно забруднених земель в Україні
 
Автор: Басай Роксолана Михайлівна, здобувач кафедри цивільного та господарського права і процесу, Івано-Франківський факультет Національного університету «Одеська юридична академія»
 
З огляду на стан земель в Україні (частка екологічно чистих територій складає 7 % земельного фонду держави; умовно чистих територій з більш-менш нормальними умовами проживання людей – 8 %; малозабруднених територій – 15 %; забруднених та дуже забруднених територій – 30-40 %; а територія екологічного лиха становить 1,7 % [1, с. 125]) значний інтерес має питання використання техногенно забруденех земель.
Окремі питання правового режиму використання техногенно забруднених земель досліджувалися багатьма науковцями: Г.В. Анісімова, Н.О. Багай, В.Д. Бакуменко, Г.І. Балюк, Н. В. Боднарчук, А.П. Гетьман, В.М. Єрмоленко, В.М. Комарницький, О.В. Конишева, Ю.В. Корнєв, В.М. Кравчук, Т.К. Оверковська, М.І. Проскура, В.І. Семчик, В.І. Сіряк, В. І. Федорович, В.І. Холоша, Н.В. Черкаська, А.П. Шеремет, М.В. Шульга та інші, однак стан цього виду земель та законодавства у цій сфері вимагає його подальшого дослідження.
Використання техногенно забруднених земель здійснюється власниками та користувачами земельних ділянок. Ч. 2 ст. 170 Земельного кодексу України встановлено, що порядок використання техногенно забруднених земель встановлюється законодавством України [2]. Отже, ця норма є посилковою, а окремого нормативно-правового акта, який би регулював порядок їх використання, немає. Тому використовується спеціальне законодавство, яке регулює окремі категорії земель, а також законодавство, що закріплює обмежений правовий режим їх використання.
Згідно ч. 2 ст. 169 Земельного кодексу України використання техногенно забруднених земель можна поділити на такі види: використання радіаційно небезпечних земель; використання радіоактивно забруднених земель; використання земель, забруднених важкими металами, іншими хімічними елементами тощо. Правовий режим кожного виду використання встаностлюється великою кількістю нормативно-правових актів.
Спеціальний правовий режим використання радіаційно небезпечних земель (зони відчуження (1) та безумовного (обов’язкового) відселення (2), в першу чергу, становлять Закон України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» [3] та Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» [4]. Такими ж нормативно-правовими актами регулюється порядок використання радіоактивно забруднених земель (зони гарантованого добровільного відселення (3) та зони посиленого радіоекологічного контролю (4).
Особливістю використання радіоактивно забруднених земель є забезпечення державою пільги, яка полягає відсутності оподаткування земельних ділянок та будинків, розташованих на території зон гарантованого добровільного відселення і посиленого радіоекологічного контролю, що належать громадянам, які проживають поза межами зон радіоактивного забруднення (ст. 7 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» [3], ст. 283 Податкового кодексу України [4]).
У випадку, якщо за економічними та екологічними умовами подальше використання земель зони гарантованого добровільного відселення неможливе, вони переводяться до категорії радіаційно небезпечних (ч. 2 ст. 15 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи») [3]. Такого положення щодо зони посиленого радіоекологічного контролю немає. Доцільно аналогічне положення внести окремою статтею «Використання зони посиленого радіоекологічного контролю» до вищезгаданого закону.
Третім видом використання техногенно забруднених земель є використання земель, забруднених важкими металами, іншими хімічними елементами тощо. Якщо порядок використання та охорони двох попередніх видів техногенно забруднених земель врегульований спеціальним нормативно-правовим актом – Законом України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», то стосовно використання земель, забруднених важкими металами, іншими хімічними елементами тощо такого нормативно-правового акту немає. Мова йде про посилкову законодавчу норму щодо особливостей використання техногенно забруднених земель (ч. ч. 2, 3 ст. 169, ч. 2 ст. 170 Земельного кодексу України) [2]. Але таких норм для врегулювання порядку використання та охорони таких техногенно забруднених земель є недостатньо. Доцільно прийняти окремий Закон України «Про правовий режим техногенно забруднених земель» і закріпити у ньому порядок та особливості використання земель, забруднених важкими металами, іншими хімічними елементами тощо.
Забруднення земель важкими металами, іншими хімічними елементами тощо також вимагає встановити обмеження у використанні таких техногенно забруднених земель. Тому у запропонованому Законі України «Про правовий режим техногенно забруднених земель» слід встановити, що природокористування у межах земель, забруднених важкими металами, іншими хімічними елементами тощо повинно відповідати вимогам екологічної безпеки, виробництва у межах цих територій повинні перепрофільовуватись на випуск екологічно чистої продукції, а сам порядок використання цих земель повинен визначатись Кабінетом Міністрів України.
Особливістю їх використання можна визначити законодавчо закріплену пільгу щодо відсутності оподаткування хімічно забруднених сільськогосподарських угідь, на яких запроваджено обмеження щодо ведення сільського господарства (ст. 283 Податкового кодексу України) [5].
Отже, використання техногенно забруднених земель в Україні здійснюється на праві державної, комунальної та приватної власності та на праві постійного, тимчасового та обмежного користування. Правове регулювання використання техногенно забруднених земель в Україні забезпечуються великою кількістю нормативно-правових актів. Законодавча база, що становить правовий режим використання техногенно забруднених земель в Україні є об’ємною, недосконалою та вимагає змін та прийняття окремого Закону України «Про правовий режим техногенно забруднених земель».
 
Література:
1. Єрмоленко В. М. Правове забезпечення охорони та раціонального використання природних ресурсів: навч. посіб. для студ. вищ. навч. закл. / В. М. Єрмоленко, В. І. Курило, Т. С. Кичилюк; за заг. ред. В. І. Курила. – К.: Магістр-CCI ст., 2007. – 248 с.
2. Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001 р. № 2768-III (із змінами, внесеними згідно з Законами) // Відомості Верховної Ради України. – 2002. - № 3-4. – Ст.27.
3. Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи: від 27 лютого 1991 р. № 791а-CII (із змінами, внесеними згідно з Законами) // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 16. – Ст.198.
4. Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р. № 796-CII (із змінами, внесеними згідно з Законами) // Відомості Верховної Ради України. -1991. - № 16. – Ст.200.
5. Податковий кодекс України від 2 грудня 2010 р. № 2755- VI (із змінами, внесеними згідно з Законами) // Відомості Верховної Ради України. – 2011. - № 13-17. – Ст.112.
Категория: Юридичесике науки | Добавил: Administrator (17.03.2012)
Просмотров: 625 | Рейтинг: 5.0/1
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]