Уголовный процесс и криминалистика; судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность - Юридичесике науки - Сортировка материалов по секциям - Конференции - Академия наук
Приветствую Вас, Гость! Регистрация RSS

Академия наук

Четверг, 09.02.2017
Главная » Статьи » Сортировка материалов по секциям » Юридичесике науки
Уголовный процесс и криминалистика; судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность
О дознании в сокращенной форме по УПК РФ

Автор: Жадан Владимир Николаевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры права и экономики Елабужского института Казанского (Приволжского) федерального университета
 
В соответствии с продолжающейся судебно-правовой реформой в Российской Федерации (далее – РФ, Россия) и предусматривающей развитие законотворческого процесса, последовательно происходит приятие нового и совершенствование действующего законодательства, в том числе  уголовного, уголовно-процессуального и др.
В Уголовно-процессуальный кодекс РФ 2001 г. [6] (далее – УПК РФ) с момента его принятия и по настоящее время неоднократно вносились изменения и дополнения в сфере правового регулирования уголовного судопроизводства, в том числе и в отношении регламентации досудебного производства.
В тоже время, по мнению многих ученых и практиков, действующий УПК РФ не обеспечивает оптимальной правовой базы досудебного производства. Как известно, УПК РФ внес изменения в систему и структуру органов предварительного расследования (созданы новые органы расследования, в том числе и специализированные подразделения дознания и т.д.), а принимаемые достаточно часто изменения в законодательные и ведомственные нормативные акты, регламентирующие досудебное производство, зачастую осложняют понимание и применение процессуальных предписаний, как правоприменителями, так и гражданами России. Только в часть вторую «Досудебное производство» УПК РФ было внесено изменений и дополнений свыше 15 раз. Последние изменения в УПК РФ внесены Федеральными законами от 5 апреля 2013 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в статьи 41 и 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 7 и 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»» [9] и № 54-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [10] (изменения внесены в ст. 133, 146 и 448 УПК РФ).
Вопросам анализа досудебного производства, возбуждения уголовного дела и предварительного расследования как стадий уголовного судопроизводства посвящено немало публикаций [2]. В не меньшей степени изучены особенности производства предварительного расследования в форме предварительного следствия либо в форме дознания [3]. В тоже время актуальность исследования по указанным формам предварительного расследования не становится меньше, особенно в свете развития УПК РФ о порядке рассмотрения сообщения о преступлении и предварительном расследовании в форме дознания. Поэтому предметом нашего исследования будут уголовно-процессуальные нормы, характеризующие особенности нового вида дознания – дознание в сокращенной форме.
УПК РФ производство предварительного расследования в форме дознания определяет по-новому. Так, по УПК РСФСР 1960 г. [7] предусматривалось разграничение не только между дознанием и предварительным следствием (ст. 118, 126), но и двумя видами дознания: 1) дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 119); 2) дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст. 120). В тоже время, УПК РФ в ч. 1 ст. 150 «Формы предварительного расследования» сохранив две формы расследования (предварительное следствие и дознание) в ч. 2 ст. 150 определяет приоритет производства предварительного следствия, которое обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ (подследственность  дознания). Вместе с этим, при наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела, орган дознания и дознаватель в пределах компетенции, возбуждают уголовное дело и согласно п. 3 ст. 149 «Направление уголовного дела» УПК РФ орган дознания производит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело руководителю следственного органа, а по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ производит дознание.
Из вышеуказанного следует, что УПК РФ помимо основного вида дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно в ст. 157 «Производство неотложных следственных действий» УПК РФ предусматривает порядок производства неотложных следственных действий (перечень их законом не установлен), который можно определить как первоначальный этап предварительного следствия или вид дознания, но имеющий свои процессуальные особенности.
Более категорично в этой части занимает научную позицию С.В. Супрун, который считает, что «В этом случае форма предварительного расследования не меняется. Производство по уголовному делу начинается органом дознания и завершается следователем в форме предварительного следствия» [5].
Еще следует напомнить, что в УПК РСФСР [7] с 1985 г. в разделе 9, главе 34 (ст. 414-419) была закреплена упрощенная форма досудебного производства в виде протокольной формы досудебной подготовки материалов, которая предусматривала производство по преступлениям, не представляющим большой общественной опасности и отнесен­ным законом к категории преступлений небольшой или средней тяжести. При этом проведение данного производства предусматривалось только по конкретному перечню преступлений (ст. 414 УПК РСФСР). Порядок производства по указанным преступлениям определялся общими правилами УПК РСФСР за изъятиями, установленными главой 34 (ст. 414-419). Так, протокольная форма досудебной подготовки материалов проводилась в срок до 10 суток, который не подлежал продлению и с учетом других особенностей. В том числе предусматривались случаи, когда по указанной категории дел взамен упрощенного производства проводилось дознание или предварительное следствие (ст. 416, 417 УПК РСФСР).
Представляется, что институт протокольной формы досудебной подготовки материалов был не только в свое время прогрессивным шагом в законодательстве, но и достаточно эффективным упрощенным производством в правоприменительной практике. Естественно, многие процессуальные и практические достоинства этого института с годами не забылись, а поэтому в период продолжающейся правовой реформы были вспомнены и развиты в новом виде сокращенного производства.
Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [8] в УПК РФ внесены значимые изменения, в том числе введена новая глава 32.1 «Дознание в сокращенной форме». Данный закон вступил в силу с 15 марта 2013 года.
Закономерны вопросы: каковы основания и порядок производства дознания в сокращенной форме, каковы особенности сокращенного дознания в сравнение с производством дознания в общем порядке?
УПК РФ определяет процессуальный порядок нового вида дознания. В тоже время в литературе по этим вопросам имеется немного научных публикаций [4], что дает возможность автору этих строк акцентировать внимание на указанных вопросах и уголовно-процессуальных нормах, характеризующих производство дознания в сокращенной форме.
Назовем общие нормативные положения, определяющие этот вид дознания:
1. В ст. 150 УПК РФ, в части форм предварительного расследования внесено дополнение (ч. 1.1), которое предусматривает новый вид дознания – дознание в сокращенной форме.
2. В раздел VIII «Предварительное расследование» УПК РФ после главы 32 «Дознание» внесено дополнение – глава 32.1 «Дознание в сокращенной форме», которая и определяет особенности данного вида дознания.
Так, в части данной новеллы УПК РФ высказывается мнение, что «законом вводится новый вид предварительного расследования – дознание в сокращенной форме» [1]. С такой точкой зрения согласиться сложно, так как вышеуказанные уголовно-процессуальные положения, определяют дознание в сокращенной форме как новый вид дознания.
Еще больше представляют интерес, основные особенности и отличия данного вида дознания, которые мы рассмотрим конспективно:
1) дознание в сокращенной форме производится в порядке, установленном главой 32 УПК РФ и с учетом особенностей, предусмотренных главой 32.1 УПК РФ;
2) данный вид дознания производится только по ходатайству подозреваемого, который выбирает по уголовному делу этот вид дознания и при наличии одновременно следующих условий (ч. 2 ст. 226.1 УПК РФ): уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ; подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела; отсутствуют обстоятельства, предусмотренные в ст. 226.2 УПК РФ и исключающие производство дознания в сокращенной форме;
3) дознание данного вида не может производиться в следующих случаях: подозреваемый является несовершеннолетним; имеются основания для применения производства о применении принудительных мер медицинского характера (глава 51 УПК РФ); подозреваемый относится к категории лиц, в отношении которых применяется особое производство (глава 52 УПК РФ); лицо подозревается в совершении двух или более преступлений, при этом одно из них не относится к преступлениям, указанным в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК; подозреваемый не владеет языком уголовного судопроизводства; потерпевший возражает против данного вида дознания (ст. 226.2 УПК РФ);
4) при выявлении вышеуказанных обстоятельств и не зависимо становятся они известны или возникли в ходе производства указанного дознания, но до направления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления, дознаватель выносит постановление о производстве дознания в общем порядке; прокурор при установлении данных обстоятельств направляет уголовное дело дознавателю для производства дознания в общем порядке; судья в ходе судебного производства и при установлении указанных обстоятельств до удаления в совещательную комнату, возвращает уголовное дело прокурору для передачи его по подследственности и производства дознания в общем порядке;
5) участники сокращенного дознания обладают такими же процессуальными правами и обязанностями, как и при производстве дознания в общем порядке; физическое или юридическое лицо, которому преступлением причинен вред, не позднее 3 суток со дня возбуждения уголовного дела признаются потерпевшими; подозреваемый, обвиняемый, потерпевший или его представитель вправе заявить ходатайство о прекращении производства указанного дознания и о продолжении производства дознания в общем порядке (ст. 226.3 УПК РФ);
6) при наличии вышеуказанных оснований и до начала первого допроса дознаватель разъясняет подозреваемому право ходатайствовать о производстве сокращенного дознания, о чем фиксируется в протоколе допроса; подозреваемый вправе заявить ходатайство о производстве указанного дознания не позднее 2 суток со дня, когда ему было разъяснено право заявить такое ходатайство, которое подается в письменном виде и должно быть подписано подозреваемым и его защитником; поступившее от подозреваемого ходатайство о производстве данного вида дознания подлежит рассмотрению дознавателем в срок не более 24 часов с момента его поступления, о чем выносит соответствующее постановление; постановление об удовлетворении или об отказе в удовлетворении соответствующего ходатайства может быть обжаловано в порядке, установленном главой 16 «Обжалование действий и решений …»; уведомление об удовлетворении ходатайства и о производстве указанного дознания в течение 24 часов с момента вынесения соответствующего постановления направляется прокурору, а также потерпевшему, который вправе возражать против данного вида дознания  (ст. 226.4 УПК РФ);
7) согласно п. 8 ч. 1 ст. 51 УПК РФ предусматривается обязательное участие защитника, если подозреваемый заявил ходатайство о производстве по уголовному делу данного вида дознания;
8) доказательства по уголовному делу собираются в упрощенном порядке и сокращенном объеме, достаточном для установления: события преступления, характера и размера причиненного им вреда, виновности лица в совершении преступления; других особенностей в части требований, предъявляемых к доказательствам, предусмотренных в ст. 226.5 УПК РФ (в уменьшении предмета доказывания;  не устанавливаются повторно сведения, содержащиеся в материалах предварительной проверки; дознаватель вправе не проверять доказательства, не оспоренные подозреваемым, его защитником, потерпевшим и его представителем и т.д.);
9) в отношении подозреваемого по уголовному делу, предусматривающему сокращенное дознание, могут быть применены все меры процессуального принуждения, предусмотренные разделом IV «Меры процессуального принуждения» УПК РФ, но с учетом особенностей, указанных в ст. 224 «Особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу» УПК РФ;
10) срок данного вида дознания не должен превышать 15 суток со дня вынесения постановления о производстве сокращенного дознания (согласно ч. 3 ст. 223 УПК РФ дознание в общем порядке производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела); в этот срок включается время со дня вынесения постановления о производстве этого дознания до дня направления уголовного дела прокурору с обвинительным постановлением; срок дознания может быть продлен прокурором до 20 суток (постановление о продлении срока должно быть представлено прокурору не позднее, чем за 24 часа до истечения вышеуказанного срока), но в случаях, предусмотренных ч. 9 ст. 226.7 УПК РФ (согласно ч. 3 ст. 223 УПК РФ дознание в общем порядке может быть продлено до 30 суток, а в исключительных случаях и согласно ч. 5 ст. 223 УПК РФ срок дознания может быть продлен соответствующим прокурором до 12 месяцев); постановление о продлении срока дознания должно быть представлено прокурору не позднее, чем за 24 часа до истечения указанного срока; о продлении срока дознания дознаватель письменно уведомляет подозреваемого, его защитника, потерпевшего и его представителя; в случае прекращения указанного дознания и продолжения дознания в общем порядке, то указанный срок засчитывается в общий срок предварительного расследования (ст. 226.6 УПК РФ);
11) итоговым документом по сокращенному дознания является обвинительное постановление, которое составляет дознаватель, признав, что необходимые следственные действия произведены и объем собранных доказательств достаточен для обоснованного вывода о совершении преступления подозреваемым; обвинительное постановление должно быть составлено не позднее 10 суток со дня вынесения постановления о производстве указанного дознания и подписывается дознавателем и начальником органа дознания; не позднее 3 суток со дня составления обвинительного постановления обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с этим постановлением и материалами уголовного дела, о чем составляется протокол ознакомления этих лиц и делается соответствующая отметка; при наличии ходатайства потерпевшего и (или) его представителя в указанный срок с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела также знакомятся, о чем делается отметка; в случае невозможности завершить ознакомление указанных лиц с этим постановлением и материалами уголовного дела в этот срок, то производство дознания на основании постановления дознавателя продолжается в общем порядке; при ознакомлении с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела вышеуказанные лица наделяются определенными полномочиями (ч. 6 ст. 226.7 УПК РФ), в том числе заявить ходатайства: о признании доказательства недопустимым, о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, направленных на восполнение пробела в доказательствах по уголовному делу или направленных на проверку доказательств, достоверность которых вызывает сомнения и т.д., о пересоставлении обвинительного постановления; в случае удовлетворения ходатайств, дознаватель в течение 2 суток со дня окончания ознакомления обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя проводит необходимые следственные и иные процессуальные действия, пересоставляет обвинительное постановление повторно предоставляет им для ознакомления, после чего утвердив у начальника органа дознания, направляет прокурору; если указанные действия требуют дополнительного времени, то дознаватель обращается к прокурору о продлении срока до 20 суток, а в случае невозможности окончить дознание в этот срок, то дознаватель продолжает производство по уголовному делу в общем порядке, о чем выносит соответствующее постановление; к обвинительному постановлению прилагается справка (о месте жительства или месте нахождения лиц, подлежащих вызову в суд и т.д.) с указанием соответствующих листов уголовного дела (ст. 226.7 УПК РФ);
12) прокурор рассматривает уголовное дело и в течение 3 суток принимает решения, предусмотренные в ст. 226.8 УПК РФ: об утверждении обвинительного постановления и направлении уголовного дела в суд, о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления в срок не более 2 суток, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке в определенных случаях (имеются обстоятельства, исключающие производства дознания в сокращенной форме; по уголовному делу были допущены существенные нарушения, повлекшие ущемление прав и законных интересов участвующих лиц; если собранных доказательств в совокупности недостаточно, для установления предмета доказывания; имеются достаточные основания полагать о самооговоре обвиняемого), о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24, 25, 27, 28 и 28.1 УПК РФ; своим постановлением может исключить из обвинительного постановления отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое; копия обвинительного постановления с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему и (или) его представителю, а после этого направляет уголовное дело в суд и уведомляет об этом  указанных лиц;
13) по уголовному делу сокращенного дознания, судебное производство осуществляется в порядке, установленном ст. 316 и 317 УПК РФ, но с особенностями, предусмотренными в ст. 226.9 УПК РФ, а именно: приговор постановляется на основании исследования и оценки только тех доказательств, которые указаны в обвинительном постановлении и дополнительных данных о личности подсудимого; по ходатайству стороны защиты могут приобщаться к уголовному делу и учитываться дополнительные данные о личности подсудимого; при поступлении возражений какой-либо из сторон против дальнейшего производства по уголовному делу с применением особого порядка судебного разбирательства или по инициативы судьи в случае установления обстоятельств, препятствующих постановлению законного, обоснованного и справедливого приговора, судья выносит постановление о возвращении уголовного дела прокурору для передачи его по подследственности и производства дознания в общем порядке; ч. 6 ст. 316 УПК РФ не применяется (при возражении подсудимого, государственного или частного обвинителя, потерпевшего против постановления приговора без проведения судебного разбирательства либо по собственной инициативе судья выносит постановление о прекращении особого порядка судебного разбирательства и назначении рассмотрения уголовного дела в общем порядке); в случае постановления обвинительного приговора, то назначенное подсудимому наказание не может превышать 1/2 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление.
В заключение считаем возможным отметить, что сокращенное дознание как новый процессуальный институт содержит ряд проблемных вопросов в части его правового регулирования и не меньше в отношении результатов и эффективности производства данного вида дознания, которые требуют самостоятельного и дальнейшего исследования.
Таким образом, проанализированные нормы УПК РФ, историческо-правовые и научные подходы в теории уголовного процесса, характеризующие производство дознания как форму предварительного расследования, позволяют акцентировать внимание на новом виде дознания – дознание в сокращенной форме.
 
Литература:
1. В России появится новый вид предварительного расследования – дознание в сокращенной форме [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/news/457482/ (дата обращения: 10.05.2013); Новинка в Уголовно-процессуальном кодексе. Дознание в сокращенной форме  [Электронный ресурс]. URL: http://pravorub.ru/articles/23837.html (дата обращения: 10.05.2013) и др.
2. См.: Быков В.М. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела // Журнал российского права. – 2006. – № 7. – С. 66-72; Власова Н.А. Проблемы совершенствования форм досудебного производства в уголовном процессе: автореф. дисс. … докт. юрид. наук. – М., 2001. – 52 с.; Григорьев В.Н. Предварительное расследование (понятие, задачи и формы). – М., 2006. – 340 с.; Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: Монография / Химичева Г.П. – М.: Экзамен, 2003. – 352 с. и др.
3. См.: Григорьев В.Н. Дознание в органах внутренних дел. Учебное пособие. – Челябинск, 2007 – 254 с.; Мичурина О.В. Концепция дознания в уголовном процессе Российской Федерации и проблемы ее реализации в органах внутренних дел: дисс. ... докт. юрид. наук. – Москва, 2008. – 565 с.; Соловьев А., Токарева М. Соотношение дознания и предварительного следствия по УПК РФ// Уголовное право. – 2003. – № 3. – С. 97-99 и др.
4. Сокращенное дознание: новеллы УПК РФ и сложности их применения [Электронный ресурс]. URL: http://www.jus.ee/news/1/1227/ (дата обращения: 10.05.2013) и др.
5. Супрун С.В Дознание – сокращенное следствие? // Российский юридический журнал. – 2010. – № 5. – С. 138-142.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 89-ФЗ (в ред. ФЗ от 05.04.2013 г. № 53-ФЗ, 54-ФЗ // СЗ РФ.      – 2001. – № 52. – Ст. 4921.
7. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27.10.1960 г.  [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online (дата обращения: 10.05.2013). Утратил силу с 01.01.2003 г.
8. Федеральный закон от 04.03.2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.referent.ru/1/210614 (дата обращения: 10.05.2013).
9. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в статьи 41 и 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 7 и 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online (дата обращения: 10.05.2013).
10. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online (дата обращения: 10.05.2013).
Категория: Юридичесике науки | Добавил: Иван155 (14.05.2013)
Просмотров: 2326 | Комментарии: 1 | Рейтинг: 5.0/1
Всего комментариев: 1
1  
С одной стороны, сокращённая форма дознания - не плохое нововведение, существенно сокращающее затраты времени дознавателя на поиск необходимой информации. А с другой - мне кажется, за счёт нехватки времени можно упустить важные детали в следствии. Посмотрим, как данный закон приживётся в уголовном кодексе.

Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]