Приветствую Вас, Гость! Регистрация RSS

Академия наук

Суббота, 08.07.2017
Главная » Статьи » Сортировка материалов по секциям » Юридичесике науки
Административное право и процесс; финансовое право; информационное право
Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: неточности квалификации действий лица
 
Автор: Архипова Ксения Юрьевна, аспирант кафедры уголовно-правовых дисциплин Тихоокеанского государственного университета
 
Федеральным законом от 05 ноября 2006 г. № 189-ФЗ [2] в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации [1] были включены статья 18.15, устанавливающая меры административного принуждения за незаконное привлечение к трудовой деятельности в России иностранного гражданина или лица без гражданства, статья 18.16, предусматривающая меры административного принуждения за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) и статья 18.17, предусматривающая применение мер административного принуждения за несоблюдение установленных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Наибольшую сложность вызывает оценка деятельности хозяйствующих субъектов, выраженной в привлечении иностранной рабочей силы, как нарушающей законодательно установленный порядок такого привлечения.  Неправильная квалификация влечет неправомерное незаконное применение мер воздействия к работодателям, в деятельности которых отсутствует состав правонарушения либо, наоборот, отмена правомерного решения контролирующего органа в виду неправильного толкования норм права судом.
Согласно КоАП РФ как незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства, влекущее за собой применение мер административного принуждения, квалифицируются:
- привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом (пункт 1 статья 18.15 КоАП РФ);
- привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом (пункт 2 статья 18.15 КоАП РФ);
- неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом (пункт 3 статья 18.15 КоАП РФ).
На наш взгляд, под незаконным привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, влекущим за собой применение мер административной ответственности, понимается допуск к трудовой деятельности или иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства  работодателем или заказчиком услуг (работ) не имея законных оснований и с нарушением порядка и правил такого привлечения или использования.
В связи с этим, считаем, что объективная сторона административного правонарушения, выраженного в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства, не ограничивается только признаками, изложенными в диспозиции статьи 18.15 КоАП РФ.  Соответственно, незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства выражается также в:
- привлечении  к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства, осуществляемой на торговых  объектах, с нарушением правил такого привлечения (пункт 1 статьи 18.16 КоАП РФ).
- привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства без соблюдения установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (пункт 1 статьи 18.17 КоАП РФ).
Таким образом, положения статьи 18.15 КоАП РФ носят общий характер, а статьи 18.16 КоАП РФ и 18.17 КоАП РФ является специальными нормами по отношению к статье 18.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, по нашему мнению, неправильной является квалификация законодателем неуведомления компетентных органов  исполнительной власти Российской Федерации как деяния, обладающего признаками объективной стороны состава правонарушения, предусматривающего ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства, так как необходимость такого уведомления является возложенной на работодателя обязанностью, возникающей в связи с привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства, а не связана с соблюдением правил такого привлечения.
В связи с этим, считаем необходимым внести изменения в КоАП РФ путем исключения  пункта 3 статьи 18. 15 КоАП РФ из диспозиции данной статьи и дополнения главы 18 статьей 18.18 под названием «Неисполнение работодателем или заказчиком работ (услуг) возложенных на него обязанностей  в связи с привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации», диспозицию которой будет составлять нынешний пункт 3 статьи 18. 15 КоАП РФ.
Однако, необходимо отметить, что содержание нынешнего пункта 3 ст. 18.15 КоАП РФ нуждается в корректировке путем уточнения используемых  в нем формулировок, так как оно позволяет сделать вывод о наличии коллизий миграционного и административного законодательства.
Так, пунктом 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В свою очередь, пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года
Подпункт 4 пункта 8 статьи 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закрепляет обязанность работодателя или заказчика работ (услуг), пригласивших иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключивших с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику.
С учетом того, что нормы Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и нормы КоАП РФ закрепляют разные основания для уведомления (привлечение к трудовой деятельности и заключение или расторжение трудового договора или гражданско-правового договора), а так как заключение трудового договора или гражданско-правового договора  не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности, то для исключения неоднозначности в практике применения части 3 статьи 18.15 КоАП РФ существующая коллизия должна быть устранена.
Кроме того, в настоящий момент в правоприменительной практике также нет единого мнения по поводу того, образует ли состав административного правонарушения уведомление уполномоченных органов исполнительной власти с нарушением установленных для такого уведомления сроков.
Так, в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»[1] от 17 февраля 2011 г. № 11 закреплено, что судам следует учитывать, что частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ устанавливается ответственность за неуведомление миграционного органа, а не за уведомление его с нарушением срока. С учетом этого составом данного нарушения охватываются лишь случаи, когда на момент выявления административного правонарушения лицо не уведомило миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства.
Представляется, что данное мнение Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации является ошибочным. Следует согласиться с Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, который  в пункте 19  Постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»[2] указывает, что административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока. Соответственно, правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является оконченным в момент неисполнения заинтересованным лицом в установленный срок возложенной на него обязанности по уведомлению компетентных органов, в связи с чем дальнейшие действия, направленные на исполнение этой обязанности, не могут быть расценены в качестве доказательства отсутствия в действиях привлекаемого к административной ответственности лица состава указанного административного правонарушения.
Принимая во внимание, все обозначенные коллизии действующего законодательства, а также противоречия, возникающие в судебной практике, диссертант считает, что статью 18.18 КоАП РФ следует изложить в следующей редакции:
«Статья 18.18. Неисполнение работодателем или заказчиком работ (услуг) возложенных на него обязанностей  в связи с привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации
Неуведомление или уведомление с нарушением установленных сроков территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, о  заключении или расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставлении им отпуска  без сохранения заработной платы продолжительностью не более одного календарного месяца в течение года, о приостановлении действия или аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановлении действия или аннулировании разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулировании разрешения на работу иностранному работнику если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».
Литература:
1.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. – 2001. 31декабря.
2.Федеральный закон от 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)» // Российская газета. - 2006. - 09 ноября.
Категория: Юридичесике науки | Добавил: ivan_babenko (19.08.2011)
Просмотров: 633 | Комментарии: 2 | Рейтинг: 5.0/1
Всего комментариев: 2
2  
Пока уровень жизни в государствах, служащих поставщиками дешевой рабочей силы, остаётся столь ужасающе низким, а границы с ними - фактически бесконтрольными, проблему нелегальной миграции мы не решим.
И проблема здесь лежит вне сферы правоприменительной практики.

1  
Согласен с автором, что разночтения в наших Законах необходимо устранять. Если бы ещё ввести ответственность законодателей за подобные ляпсусы...

Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]