Деньги, финансы и кредит - Экономические науки - Сортировка материалов по секциям - Конференции - Академия наук
Приветствую Вас, Гость! Регистрация RSS

Академия наук

Суббота, 29.10.2016
Главная » Статьи » Сортировка материалов по секциям » Экономические науки
Деньги, финансы и кредит
Посткризисные изменения бюджетной политики РФ на субфедеральном и муниципальном уровнях на примере Ростовской области и г. Таганрога
 
Автор: Миронова Ольга Васильевна, студентка, Таганрогский институт управления и экономики
 
Мировой экономический кризис, сопровождавшийся существенным и длительным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Это делает бюджетную систему России крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств.
В связи с этим трансформировались задачи бюджетной политики в долгосрочной перспективе, которая будет направлена на обеспечение бюджетной устойчивости, адаптацию бюджетных расходов к новому (существенно сокращенному) уровню доходов, повышение эффективности бюджетных расходов, реформирование системы пенсионного и социального обеспечения, повышение качества государственных услуг и повышение прозрачности бюджетной системы.
Основными целями бюджетной политики в 2011-2013 гг. являются [1, 2]:
– использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса;
– обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости;
– повышение эффективности расходов бюджета;
– повышение эффективности налоговой системы;
– создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам;
– разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы.
При общности проблем, целей и задач бюджетной политики, ситуация на субфедеральном и местном выглядит более «драматичной», что выразилось в более глубоких последствиях финансового кризиса. Типичной в этом смысле является ситуация в Ростовской области. В банковском секторе экономики региона наблюдается сокращение объема кредитных вложений (только в первом квартале 2010 г. – на 1 млрд. руб.). Просрочка платежей по кредитам подрывает финансовую устойчивость банковской системы и грозит банкротством кредитным учреждениям (на начало 2010 г. доля такой задолженности составила 82,8%). Проводимая банками политика финансового невмешательства приводит к свертыванию экономической активности в реальном секторе. Финансовое положение многих предприятий ухудшилось, все больше предприятий становятся банкротами.
В сфере занятости населения по области наблюдается тенденция снижения среднесписочной численности работающих и рост количества официально зарегистрированных безработных. В экономике области продолжает наблюдаться такая негативная тенденция, как сокращение прибыли прибыльных организаций – 40% убытков формируется в сфере обрабатывающих производств; снижены индекс промышленного производства, ввод жилых домов, оборот розничной торговли и общественного питания, внешнеторговый оборот области.
Кризис затронул практически все ведущие промышленные центры региона. Так по г. Таганрогу резко сократились объемы кредитной поддержки экономики – объем выданных кредитов снизился на 29,1%, изменилась качественная структура кредитного портфеля. Как следствие, индекс промышленного производства за 2009 г. снизился до отметки 51,4%, прибыль предприятий обрабатывающих производств уменьшилась в 8,1раза, а убытки убыточных предприятий в оказались в 22,2 раза выше, индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 34%, а численность работников уменьшилась на 2,5% . [3].
Такие негативные последствия кризиса обусловили трансформацию бюджетной политики как на региональном, так и на муниципальном уровне.
В результате бюджет Ростовской области на 2011 год был составлен со следующими характеристиками – доходная часть в сумме 83 125 467,7 тыс. рублей, расходная часть в сумме 88 400 373,9 тыс. рублей, соответственно, прогнозируемый дефицит областного бюджета - 5 274 906,2 тыс. рублей. Предельный объем государственного долга Ростовской области был выражен в сумме 61 719 162,4 тыс. рублей.[4].
Для смягчения кризисных последствий, неблагоприятным образом отразившихся на экономике Ростовской области, из федерального бюджета были выделены бюджетные ассигнования в сумме 702,6 млн. руб. Средства бюджетных ассигнований направлены на исполнение целевых программ в сфере здравоохранения таких, как «Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» на 2007–2012 годы, «Развитие здравоохранения Ростовской области на 2010–2013 годы», «Доступная среда на 2011–2013 годы».
Следует отметить, что муниципальный бюджет города Таганрога на 2011 г. также утвержден с превышением расходов над доходами, т.е. с дефицитом в сумме 209,6 млн. руб. Предельные объемы муниципального долга установлены на 2011 год в сумме 2262,4 млн. руб. Вместе с тем, удалось сохранить социальную направленность бюджета города. Расходы бюджета в целом составят 4290,0 млн руб. Наибольший удельный вес имеют: образование (32%), социальная политика (23,6%), на жилищно-коммунальное хозяйство планируется направить – 14,1% бюджетных расходов.[5].Расходы бюджета города сформированы исходя из следующих задач:
1) обеспечение исполнения в полном объеме социальных обязательств, достижение большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот;
2) реализация мероприятий, направленных на оптимизацию текущих расходов бюджета;
3) сохранение в составе инвестиционных расходов финансирования работ по строительству объектов высокой степени готовности, реализация проектов, дающих существенную экономию бюджетных средств.
Решению данных задач должна способствовать Программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года (утверждена Постановлением Администрации г. Таганрога №5481 от 02.12.2010).
Важнейшим стратегическим приоритетом для города в настоящее время является повышение инвестиционной активности, для достижения которой была разработана и утверждена инвестиционная программа города Таганрога на 2011 г., включающая 52 инвестиционных проекта, финансируемых за счет бюджетных средств на сумму 337,8 млн. руб.
В 2010 году выполнялись мероприятия по реализации долгосрочной целевой программы развития инновационной деятельности на территории города Таганрога на 2010-2012 гг.». Таганрог является единственным муниципальным образованием на территории Ростовской области, где разработана и действует городская целевая программа развития инновационной деятельности. Реализация данной программы будет продолжена.
Важной составляющей антикризисной бюджетной политики является создание развернутой системы поддержки субъектов малого и среднего бизнеса. Поэтому в 2011 году со стороны местных властей было оказано значительное содействие развитию малого и среднего предпринимательства, а также осуществлялась реализация мероприятий «Долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Таганроге на 2010-2013 годы».
Представляется, что такой подход к формированию среднесрочной политики позволит, как минимум нивелировать последствия финансового кризиса, а как максимум, – стимулировать факторы экономического роста и обеспечит сбалансированное социально-экономическое развития г. Таганрога и Ростовской области в целом.
 
Литература:
1. Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов// www.minfin.ru
2. Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»// www.minfin.ru
3. Справочный материал о социально-экономическом состоянии
г. Таганрога за 2009 год // www.tagancity.ru
4. Областной закон №516-ЗС от 08.12.2010 «Об областном бюджете на 2011 год». Принят Законодательным Собранием Ростовской области 2 декабря 2010 года // www.donland.ru
5. Решение городской думы № 252 от 17.12.2010 «О бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на 2011 год» //www.tagancity.ru
Категория: Экономические науки | Добавил: Administrator (24.09.2011)
Просмотров: 641 | Рейтинг: 5.0/3
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]