Теория и история государства и права; история политических и правовых учений - Юридичесике науки - Сортировка материалов по секциям - Конференции - Академия наук
Приветствую Вас, Гость! Регистрация RSS

Академия наук

Пятница, 02.12.2016
Главная » Статьи » Сортировка материалов по секциям » Юридичесике науки

Теория и история государства и права; история политических и правовых учений
Конфедерация: проблемы и перспективы
 
Автор: Турбало И.А., Тобольская государственная социально-педагогическая академия
 
Государство, в общем виде, предстает как множество субъектов государственного общения, объединенных на определенной территории публичной политической властью правового типа. [5,с. 593]
Понятие государства предполагает организацию публичной политической власти правового типа.В современной теории при раскрытии понятия «государство» особое внимание уделяется форме государства. Форма государства – это организация государственной власти в стране, выраженная в форме правления и в форме государственного устройства.Одним из наиболее значимых составных элементов формы государства является форма государственного устройства – структура государства, соотношение государства как целого и частей государства, структура государственности.[1,с. 43]
Понятие устройства государственной власти характеризует уровень централизации государственной власти, соотношение компетенции центральных и региональных органов государства. [5, с. 617]Существуют 3 основные формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация.
На наш взгляд, особое внимание следует уделить такой составной части формы государственного устройства, как конфедерация. Конфедерация – это, по словам, С.С. Алексеева,  «государственный союз государств», каждое из которых обладает государственным суверенитетом. Но это союз государственный, т.е. идет процесс объединения и совместно осуществляется ряд направлений суверенной государственной деятельности (оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело, и т.д.). [1,с. 45]
Конфедерация представляет собой временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. В них создаются политико-административные органы, власть которых признается государствами-членами. Но субъекты конфедерации – полностью суверенные государства. Конфедерация не обладает суверенитетом, поскольку отсутствуют общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательства. В ее рамках могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и только координирующего характера. Исполнительные органы носят коллегиальный характер. Нормы права становятся обязательными, если они публикуются каждым государством, входящим в состав конфедерации. Вооруженные силы принадлежат каждому из государств, хотя формально могут находиться под общим командованием. Международная политика проводиться совместно. [4,с. 46]
Исторические факты подтверждают то обстоятельство, что конфедеративные образования имеют нестойкий, переходный характер; они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию (так было в конце XVIII века в Северной Америке, в середине XIX века в Германии, недолговечной была конфедерация Египта и Сирии в недавние десятилетия). [1, с. 45]
Существует мнение, что конфедерация может стать со временем весьма распространенным явлением. Алексеев С. С. пишет: «Не исключено, однако, что конфедерация (и даже конфедеративное государство) окажется в будущем конструктивной моделью государственного устройства, в особенности в условиях, когда распадаются государства имперского характера, имевшие внешние атрибуты федерации, такие, как СССР, Югославия».
В последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей.
В.Махнач оспаривает традиционную схему классификации типов государств, полагая, что, во-первых, отдельным типом государства является «империя», которая разнится как с унитарным государством, так и с федерацией. А, во-вторых, по мнению исследователя, «спорно само существование такого типа государства, как «конфедерация», и многие склонны считать государством субъект конфедерации. Так что типов государств, возможно, четыре (если считать конфедерацию государством), а возможно, и три, но с поправкой на империю, т. е. «унитарное государство», «федерация» и «империя». [3]
В частности, спорен вопрос суверенитета в конфедерации. В конфедерации субъект суверенен, но часть содержания суверенитета союзным договором может делегироваться вверх – конфедерации. Кстати, именно вопрос о делимости суверенитета является главным в споре о том, государство ли конфедерация.
Преобладающая ныне европейская точка зрения (прежде всего, немецкая) исходит из того, что суверенитет неделим. Эта точка зрения традиционна – на протяжении тысячелетий истории человечества все исходили из представления о неделимости суверенитета (определенное исключение составляли иногда только империи). Например, когда Иван III принял после разрыва отношений с Ордой титул самодержца, это означало, что он объявляет себя суверенным государем (т.е. что над ним больше нет ордынского хана), и ровным счетом больше ничего, и лишь позже этот титул наполнился другим содержанием. [3]
Иная точка зрения у Европейского института политических исследований (организации, финансируемой США, в силу чего данную точку зрения вполне можно считать американской): допускается делимость суверенитета, который предполагается при этом неразрушенным.
В конфедерациях действует примат законодательства субъекта конфедерации. Каждый субъект вправе иметь свою конституцию, а конституции конфедерации вообще не бывает. Законодательство субъектов конфедерации опирается на всегда небольшой по объему союзный договор, хотя могут заключаться и многосторонние соглашения, нацеленные на сближение законов субъектов конфедерации по содержанию.
Законодательная власть в конфедерации представлена, как правило, палатами или двухпалатными собраниями обладают субъекты, а сама конфедерация не имеет законодательной палаты в собственном смысле этого слова. Заменяется эта палата союзным советом с ограниченными полномочиями.
С этой точки зрения конфедерация – это скорее международно-правовое образование, чем форма государственного устройства. [3]
Сторонники точки зрения о не самодостаточности конфедеративного устройства апеллируют к тому, что традиционно создание конфедерации исторически предшествовало ее перерастанию в федерацию или ее распаду на отдельные самостоятельные государства. Правовой основой для конфедерации обычно служит союзный договор. Конфедерацией было образование, сложившееся в 1776 г. в Северной Америке на месте бывших английских колоний. В конфедеративных отношениях находились кантоны Швейцарии до 1848 г. Принятие в 1787 г. конституции США и в 1848 г. Конституции Швейцарии фактически означало преобразование этих конфедераций в федерации. Новая Конституция Швейцарии, вступившая в силу 1 января 2000 г., сохранила термин «конфедерация», хотя в российской и зарубежной юридической литературе Швейцария определяется как типично децентрализованное федеративное государство. [3]
Интересно также рассмотреть различия конфедерации и федерации в рамках федерализма.
Федерализм является родовым понятием и включает в себя несколько подвидов. Первый из них – федерация – представляет собой форму организации государственной власти, главные принципы которой были сформулированы отцами-основателями Соединенных Штатов в Конституции 1787 г. Федерация предполагает учреждение единого центрального правительства, в пределах охвата которого формируется полития, а составляющие ее единицы получают право, с одной стороны, на самоуправление, с другой — на соучастие в общем конституционном управлении образованием в целом. Полномочия центрального правительства делегируются ему населением всех составляющих политию единиц. Оно имеет прямой выход на граждан страны и верховную власть в сферах, отнесенных к его компетенции. Для роспуска федерации требуется согласие всех или большинства входящих в нее единиц. К классическим современным федерациям Д. Дж. Элейзер относит США, Швейцарию и Канаду.[2, с.507]
Второй подвид – конфедерация – был общепризнанной формой федерализма до 1787 г. При конфедеративном устройстве объединившиеся единицы образуют союз, но в значительной степени сохраняют свои суверенитет и законодательные полномочия. Они устанавливают и поддерживают постоянный контроль над центральным правительством, которое может достичь уровня простых граждан, только действуя через эти единицы. Для выхода из состава конфедерации каких-то ее членов не требуется согласия остальных — подобное право фиксируется при заключении изначального конституционного соглашения. Классические образцы кон федерации — Ахейский союз и Республика Соединенных провинций. Лучшим примером современной конфедерации, по мнению Д. Дж. Элейзера, может служить Европейский Союз. [2, с.507]
Таким образом, можно выделить следующие признаки конфедеративной формы государственного устройства:
1. Конфедерация имеет договорную форму образования, например, все рассмотренные нами конфедерации были образованы на основе соответствующих договоров.
2. Выход из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.
3. Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. Следовательно, решения союзной власти не имеют юридической силы на территории государства-участника конфедерации.
4. Задачи объединения в конфедерации обычно заключаются в решении общих проблем или достижения общих целей.В основном это решение вопросов войны и мира, единый вектор внешней политики, формирование единой армии с целью достижения каких-либо целей в мировой политике, обеспечение всей территории конфедерации общей системой коммуникаций и др.
5. В конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы. Также, единая система денежного обращения не является.
 
Литература:
1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. [Текст]. – 3-е изд., перераб. и доп. – М, 1996. – 192 с.
2. Д.Дж. Элейзер. Сравнительный федерализм [Текст]// Политология: хрестоматия / Сост. проф. М.А. Василик, доц. М.С. Вершинин. — М., 2000. — 843 с., с.507
3. Махнач В. Историко-культурное введение в политологию. [Электронный ресурс] / Режим доступа http://kadet.ru
4. Попова А.В. Теория государства и права [Текст]: учеб.пособие для вузов. – М, 2008. – 207 с.
5. Проблемы общей теории права и государства [Текст]: учеб. для вузов / Под ред. В.С. Нерсесянца. – М, 2008. – 813 с.
Категория: Юридичесике науки | Добавил: Administrator (13.11.2013)
Просмотров: 1128 | Комментарии: 1 | Рейтинг: 5.0/2
Всего комментариев: 1
1  
Самая идея конфедерации мне нравится больше, чем федеративная. Дело в том, что люди сами понимают о необходимости объединения, что поддерживается большинством проживающих на небольших территориальных единицах (например, кантоны в Швейцарии). В любой день, без лишней волокиты и давления мирового общества (как то незаконные референдумы в Грузии насчет отделения Осетии) данные кантоны могут просто отойти от конфедерации.

Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]